不斷創(chuàng )新發(fā)展中國特色國有資產(chǎn)監管體制
國務(wù)院國資委黨委
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有資產(chǎn)監管工作，習近平總書(shū)記發(fā)表一系列重要講話(huà)、作出一系列重要指示批示，有力推動(dòng)國有資產(chǎn)監管理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，逐步探索形成了具有中國特色的國有資產(chǎn)監管體制。這一體制堅持以習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述為統領(lǐng)，既遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律、企業(yè)發(fā)展規律，又反映我國國情和國有企業(yè)實(shí)際情況，為推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要創(chuàng )新。我們必須牢牢把握我們黨領(lǐng)導和發(fā)展國有企業(yè)的基本立場(chǎng)、重大原則、方法路徑，在新的實(shí)踐中不斷創(chuàng )新發(fā)展中國特色國有資產(chǎn)監管體制。
堅持把黨的全面領(lǐng)導作為總原則，發(fā)揮國有企業(yè)黨的建設政治優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統和獨特優(yōu)勢。沒(méi)有黨的堅強領(lǐng)導，沒(méi)有國有企業(yè)各級黨組織長(cháng)期努力，沒(méi)有國有企業(yè)廣大黨員干部職工不懈奮斗，就沒(méi)有國有企業(yè)的今天。加強國有資產(chǎn)監管，必須推動(dòng)國有企業(yè)更好地堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設。
黨的十八大以來(lái)特別是全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議以來(lái)，國資國企旗幟鮮明加強黨的全面領(lǐng)導，堅持把政治建設擺在首位，深化落實(shí)“第一議題”、“看齊對標”制度。國務(wù)院國資委常態(tài)化開(kāi)展貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示情況“回頭看”，在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導，中央企業(yè)集團層面及1.26萬(wàn)戶(hù)重要子企業(yè)全面制定黨委（黨組）前置研究事項清單，連續7年開(kāi)展黨建責任制考核，持續完善黨建工作格局，黨建標準化、規范化水平不斷提高。經(jīng)過(guò)多年努力，國有企業(yè)管黨治黨意識和責任明顯增強，黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失狀況明顯改觀(guān)，企業(yè)面貌、隊伍面貌、改革發(fā)展面貌都發(fā)生了具有根本性的顯著(zhù)變化。
新征程上，國有企業(yè)承擔的責任更加重大、使命更加光榮，必須堅決把加強黨的領(lǐng)導黨的建設貫穿國有資產(chǎn)監管全過(guò)程、各方面，切實(shí)把政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，推動(dòng)國有企業(yè)更好地成為我們黨贏(yíng)得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量。健全做到“兩個(gè)維護”的制度機制，深化貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神示范點(diǎn)建設，健全“政治要件”全鏈條落實(shí)機制，堅決把黨中央部署的重大任務(wù)落到實(shí)處。堅持“兩個(gè)一以貫之”，不斷完善中國特色現代企業(yè)制度，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現黨的領(lǐng)導與公司治理有機統一。夯實(shí)黨建基層基礎，加強企業(yè)領(lǐng)導班子和干部人才隊伍建設，推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，進(jìn)一步提升企業(yè)基層黨組織政治功能和組織功能，更好發(fā)揮戰斗堡壘作用。
堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，持續深化政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，是國有企業(yè)改革始終不能動(dòng)搖的重大原則，政企分開(kāi)、政資分開(kāi)是推動(dòng)國有企業(yè)與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟融合的有效制度設計?；仡櫢母镩_(kāi)放以來(lái)國資國企改革歷程，從放權讓利、承包經(jīng)營(yíng)，到建立現代企業(yè)制度，再到成立國有資產(chǎn)監管機構，把國資監管職能從政府行政管理職能和一般經(jīng)濟管理職能中分離出來(lái)，都是適應建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，著(zhù)力解決影響和制約政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的突出問(wèn)題。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，新時(shí)代國企改革不斷深化。通過(guò)制定實(shí)施國企改革“1+N”文件，大力推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)和深化提升行動(dòng)，國有資產(chǎn)監管得到進(jìn)一步加強，監管職能、理念、方式、重點(diǎn)等加快轉變，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管深入推進(jìn)，目前全國省一級國資委集中統一監管平均比例超過(guò)99%；國有企業(yè)公司制改制全面完成，從法律上、制度上進(jìn)一步厘清政府與企業(yè)的職責邊界；剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題全面收官，全國國資系統監管企業(yè)2萬(wàn)多個(gè)各類(lèi)公共服務(wù)機構、1500萬(wàn)戶(hù)職工家屬區“三供一業(yè)”基本完成分離移交，超過(guò)2000萬(wàn)退休人員基本實(shí)現社會(huì )化管理，有力促進(jìn)國有企業(yè)更加公平參與市場(chǎng)競爭，與市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)一步深度融合。
2023年6月11日，由中交一航局第二工程有限公司參與施工的國家重大工程深中通道海底沉管隧道最終接頭合龍。
圖為2023年6月8日，“一航津安1”號沉管運輸安裝一體船將E23管節和最終接頭浮運至安裝現場(chǎng)。 新華社發(fā)
完善中國特色國有資產(chǎn)監管體制，必須進(jìn)一步深化政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，理順政府與國有企業(yè)的關(guān)系，推動(dòng)國有企業(yè)同社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟深度融合。一方面，依法理清政府社會(huì )公共管理部門(mén)和國有資產(chǎn)監管機構的職責邊界，健全經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)出資人制度和集中統一監管制度，打造專(zhuān)責專(zhuān)業(yè)的國有資產(chǎn)監管機構，更多依靠公司章程和法人治理結構行權履職，確保該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的依法放權、決不越位。另一方面，持續深化國有企業(yè)改革，不斷完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理，健全靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，推動(dòng)國有企業(yè)真正成為公平參與市場(chǎng)競爭、充滿(mǎn)生機活力的獨立市場(chǎng)主體。
堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，推動(dòng)國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。習近平總書(shū)記指出，要堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展；國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。做好國有資產(chǎn)監管工作從根本上說(shuō)，就是要發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷夯實(shí)中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。
黨的十八大以來(lái)，各級國有資產(chǎn)監管機構堅決貫徹黨中央、國務(wù)院重大部署，推動(dòng)國有企業(yè)深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，有效發(fā)揮了國民經(jīng)濟“頂梁柱”、“壓艙石”作用?？靾髷祿@示，截至2023年底，全國國資系統監管企業(yè)資產(chǎn)總額達317.1萬(wàn)億元，比2012年底增長(cháng)3.4倍；2023年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入、利潤總額分別為80.3萬(wàn)億元、4.5萬(wàn)億元，比2012年分別增長(cháng)1.1倍、1.2倍；2012—2023年累計實(shí)現增加值146.9萬(wàn)億元，年均增長(cháng)8.1%。
當前，國際形勢異常嚴峻復雜，我國經(jīng)濟持續回升向好的基礎還不穩固，需要國有經(jīng)濟、國有企業(yè)更好發(fā)揮主導作用和戰略支撐作用，但目前國有企業(yè)不管是“質(zhì)”還是“量”，與承擔的使命責任都還有一定差距。在這種情況下，做好國有資產(chǎn)監管工作，必須把做強做優(yōu)做大國有企業(yè)作為總目標，進(jìn)一步完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。特別是要在做強做優(yōu)上下更大功夫，完善考核獎懲和激勵約束機制，引導國有企業(yè)統籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，持續增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，為中國式現代化提供更為堅實(shí)的物質(zhì)基礎。
堅持聚焦“三個(gè)集中”，從戰略上推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。中央全面深化改革委員會(huì )第三次會(huì )議強調，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。立足主業(yè)實(shí)業(yè)推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，有助于在更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域統籌配置國有資本，有助于提高國有資本配置效率、增強國有經(jīng)濟整體功能、更好支撐現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，這是做好國有資產(chǎn)監管工作的內在要求。
各級國有資產(chǎn)監管機構堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大部署，聚焦戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，以前所未有的力度優(yōu)化調整布局結構、推進(jìn)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。國有經(jīng)濟在航天、深海、能源、通信、交通、國防軍工等領(lǐng)域取得一大批世界級科研成果，在船舶、鋼鐵、化工、裝備制造、能源電力、建材等領(lǐng)域打造了一批具有較強競爭力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)形成一大批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大量非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)有序退出。中央企業(yè)在涉及國家安全、國計民生等領(lǐng)域的布局比重超過(guò)70%，近5年戰略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過(guò)20%。
今年政府工作報告強調，大力推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。建設現代化產(chǎn)業(yè)體系對國有企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐引領(lǐng)作用提出更高要求，國有資產(chǎn)監管工作必須緊緊圍繞增強核心功能、提高核心競爭力，著(zhù)力推動(dòng)國有企業(yè)以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好發(fā)揮科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。立足實(shí)體經(jīng)濟根基，做大做強先進(jìn)制造業(yè)，深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規模設備更新工程，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，讓傳統產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機活力。加大新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、生物技術(shù)、綠色環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資力度，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。加快推進(jìn)高水平科技自立自強，充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng )新主體作用，加強重大科技攻關(guān)，積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng )新，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。
堅持服務(wù)國家戰略的責任擔當，推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現經(jīng)濟責任、政治責任、社會(huì )責任相統一。國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟的頂梁柱，必須自覺(jué)服務(wù)黨和國家工作大局。推動(dòng)國有企業(yè)堅決落實(shí)國家重大戰略，是國有資產(chǎn)監管工作的重要職責。
各級國有資產(chǎn)監管機構指導推動(dòng)國有企業(yè)帶頭落實(shí)國家戰略部署，強化公共服務(wù)和應急能力建設，提供了全國近100%的原油產(chǎn)量、100%的電網(wǎng)覆蓋、97%的天然氣供應量，建成運營(yíng)覆蓋全國的基礎電信網(wǎng)絡(luò )；主動(dòng)服務(wù)保障和改善民生，2013年以來(lái)中央企業(yè)累計上交國有資本收益1.5萬(wàn)億元，向社?；饎澽D國有資本1.2萬(wàn)億元，在脫貧攻堅中累計投入和引進(jìn)各類(lèi)資金超過(guò)千億元，定點(diǎn)幫扶的246個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部實(shí)現脫貧摘帽；積極服務(wù)區域協(xié)調發(fā)展，參與共建“一帶一路”，中老鐵路、希臘比雷埃夫斯港等一批標志性工程成功落地。
圖為2024年3月14日，青海鹽湖工業(yè)股份有限公司鉀肥分公司的采鹽船在鹽湖作業(yè)。 新華社記者 陳杰/攝
邁上新征程，無(wú)論是服務(wù)構建新發(fā)展格局還是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，無(wú)論是推進(jìn)碳達峰碳中和還是推動(dòng)高水平對外開(kāi)放，無(wú)論是做好跨周期、逆周期調節還是帶動(dòng)各類(lèi)所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，無(wú)論是促進(jìn)實(shí)現共同富裕還是應對各類(lèi)風(fēng)險挑戰，都需要國有企業(yè)發(fā)揮更大作用。做好國有資產(chǎn)監管工作，必須緊緊圍繞推進(jìn)中國式現代化這一宏偉目標，自覺(jué)在服務(wù)黨和國家事業(yè)大局下思考和行動(dòng)，把國家所需與國企所長(cháng)緊密結合起來(lái)，切實(shí)推動(dòng)國有企業(yè)在落實(shí)國家戰略中發(fā)揮好國家隊、主力軍、排頭兵作用，統籌履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會(huì )責任。
堅持把有效防范化解重大風(fēng)險作為基本底線(xiàn)，持續加強國有資產(chǎn)監管。國有企業(yè)不少處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，地位重要、作用關(guān)鍵，防范化解重大風(fēng)險事關(guān)國家安全、發(fā)展安全，是做好國有資產(chǎn)監管工作的重要要求。
各級國有資產(chǎn)監管機構深入貫徹總體國家安全觀(guān)，把防范化解重大風(fēng)險放到更加突出位置，切實(shí)加強和改進(jìn)國有資產(chǎn)監督，不斷建立健全全面風(fēng)險管理體系，建立監測預警、風(fēng)險報告、穿透監管、責任追究等機制，深入開(kāi)展國有資產(chǎn)重大損失調查及違規責任追究，從嚴從實(shí)抓好債務(wù)、投資、金融業(yè)務(wù)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)風(fēng)險防范化解，牢牢守住了不發(fā)生系統性重大風(fēng)險的底線(xiàn)。
防范化解重大風(fēng)險必須持續用力、久久為功，特別是當前國有企業(yè)在境外經(jīng)營(yíng)、投資、債務(wù)、合規管理等方面還存在一些問(wèn)題亟待解決。加強國有資產(chǎn)監管必須進(jìn)一步牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，立足于有、著(zhù)眼于防、落實(shí)于控，切實(shí)提升監管的前瞻性、精準性、剛性和有效性，防范化解各類(lèi)重大風(fēng)險，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。一方面，要完善事前制度規范、事中跟蹤監控、事后監督問(wèn)責的完整工作鏈條，健全各類(lèi)監督力量之間的信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，打造全面覆蓋、專(zhuān)責專(zhuān)業(yè)、權威高效的國有資產(chǎn)監督體系，強化監督合力。另一方面，要加強企業(yè)內控體系建設，更好發(fā)揮外部董事、總會(huì )計師、總法律顧問(wèn)、首席合規官和企業(yè)內審隊伍等監督力量的探頭觸角作用，綜合、立體、及時(shí)揭示企業(yè)當期問(wèn)題，不斷提升風(fēng)險監測和防范化解能力。
堅持健全專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化、高效化國有資產(chǎn)監管模式，不斷提升國資監管效能。這些年來(lái)，各級國有資產(chǎn)監管機構堅持“先立規矩后辦事”，牢牢把握出資人職責定位，從建章立制、清產(chǎn)核資等基礎工作做起，圍繞規劃投資、財務(wù)評價(jià)、產(chǎn)權管理、考核分配、資本運營(yíng)、監督追責、干部選用等職責，構建了一整套監管制度體系和工作體系，打造了一支國資監管專(zhuān)業(yè)隊伍，有力推動(dòng)國有企業(yè)在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下不斷做強做優(yōu)做大。適應形勢發(fā)展變化和國資國企新使命新定位新要求，各級國有資產(chǎn)監管機構不斷健全國資監管法規制度體系和工作體系，積極調整優(yōu)化國資監管途徑方式和手段措施，加快建成全國國資國企在線(xiàn)監管系統，著(zhù)力構建國資監管大格局，持續強化專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化、高效化監管，具有出資人特色的國資監管模式更加完善。
當前，國有資產(chǎn)監管工作中越位、缺位、不到位等問(wèn)題還不同程度存在，監管的方式和手段還有待完善。新征程上做好國有資產(chǎn)監管工作，要更好適應市場(chǎng)化法治化國際化要求，針對當前監管工作中存在的突出問(wèn)題，著(zhù)力增強監管的系統性，把穩增長(cháng)、抓改革、強創(chuàng )新、促發(fā)展、防風(fēng)險等多重監管目標統籌起來(lái)，不斷推動(dòng)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，加強全方位全過(guò)程監管；著(zhù)力增強監管的科學(xué)性，健全更加有利于加強科技創(chuàng )新和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、更加符合世界一流企業(yè)成長(cháng)規律、更加突出國有企業(yè)功能使命的國有資產(chǎn)監管模式；著(zhù)力增強監管的有效性，用好信息化、數字化、智能化工具，深化分類(lèi)監管和“一企一策”監管，及時(shí)研究解決企業(yè)改革發(fā)展中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，不斷提升國有資產(chǎn)監管效能。
“寧電入湘”特高壓線(xiàn)路工程是我國首個(gè)沙漠、戈壁、荒漠地區風(fēng)電光伏基地外送電的特高壓工程。
圖為2024年3月12日，電力工人在湖南省益陽(yáng)市安化縣冷市鎮進(jìn)行組塔作業(yè)。 新華社記者 陳思汗/攝
堅持把全面從嚴治黨作為重要保障，推動(dòng)國有企業(yè)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。全面從嚴治黨是新時(shí)代加強國有資產(chǎn)監管、推動(dòng)國有企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大的寶貴經(jīng)驗。近年來(lái)，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，國有企業(yè)反腐力度持續加大，違規經(jīng)商辦企業(yè)、虛假貿易、違規掛靠等專(zhuān)項整治扎實(shí)開(kāi)展，利益輸送、設租尋租等違紀違法行為以及“影子公司”、“影子股東”等新型腐敗和隱性腐敗得到嚴肅查處，“四風(fēng)”問(wèn)題特別是形式主義、官僚主義得到堅決遏制，為國有企業(yè)持續健康發(fā)展營(yíng)造了良好環(huán)境。
當前，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題仍然易發(fā)多發(fā)。做好國有資產(chǎn)監管工作，必須始終把嚴的基調長(cháng)期堅持下去，推動(dòng)全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證。要把完善國資監管體制與健全國資國企全面從嚴治黨體系結合起來(lái)，推動(dòng)黨內監督與其他各類(lèi)監督力量高效聯(lián)動(dòng)、有力貫通，全面加強對權力的制約和監督。加大國企反腐力度，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，充分發(fā)揮巡視巡察利劍作用，扎實(shí)做好巡視整改“后半篇文章”，堅決斬斷政治腐敗和經(jīng)濟腐敗交織鏈條，堅決鏟除國資國企腐敗產(chǎn)生的土壤條件。
實(shí)踐充分證明，完善中國特色國有資產(chǎn)監管體制，加強國有資產(chǎn)監管，是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、充分發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用的重要保障。新征程上，要不斷創(chuàng )新完善中國特色國有資產(chǎn)監管體制，扎實(shí)推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好擔負黨中央賦予的功能使命責任，為強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。
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